[연재] 쉽게 이해하는 전력산업(5)

수직통합시장 모델에서의 참여자들 전통적 미국시장 모델은 모든 전기서비스 기능들을 하나의 통합된 실체로서 다루는 단순하게 수직 통합된 독점체제다. 이는 공익기업이 최종 소비자에게 서비스를 제공하는데 필요한 발전 및 송전을 소유하고, 서비스를 위한 계통운영을 관할하며, 동시에 배전 및 공급을 제공하는 유일한 실체임을 의미한다. 여러 유형의 통합된 독점공익기업들은 투자자소유공익기업(IOU), 시영공익기업(munis) 및 조합(co-ops)들이다. 1. 투자자소유공익기업(IOU) 투자자소유공익기업 즉, IOU's는 공중 혹은 개인주주들이 소유하는 영리법인이다. 대부분이 공중소유로 그 주식들은 월가에서 거래된다. 이러한 실체들은 영리를 목적으로 하기 때문에 소비자들의 이익이 보전되도록 보장하기 위해서 이들은 규제를 받아야 한다. 각 IOU는 특정한 독점공급지역을 할당받아 그 지역의 모든 전기소비자에게 서비스할 책임을 진다. 다른 어떤 실체도 IOU의 공급지역에서 전기서비스를 제공하는 것이 허용되지 않는다. 전통적으로 IOU는 모든 자신의 발전, 송전 및 배전설비를 소유하고 자체의 계통운영을 관할한다. PUCHA라 불리는 연방규제로 인하여 IOU는 대부분 주 경계선을 초월하는 것이 금지되며 따라서 여러 IOU들의 분할된 시장이 발전하여 왔다. 그러나 IOU들은 일반적으로 비용과 신뢰도의 이점을 활용하기 위해 서로 연계하여 거래를 하여 왔다. 미국에는 약 230개의 IOU들이 있으며 미국 내 74% 소비자에게 서비스를 하고 있다. 2. 시영공익기업(munis) 및 공공공익기업지대(PUDs) 일부 지역에서는 IOU로 하여금 전기공급을 취급하게 하는 대신 지역정부에서 서비스제공의 책임을 진다. 많은 경우, 이러한 공익기업들은 시정부에서 운영하며 시영공익회사 즉 Munis라 불린다. 어느 주에서는 이러한 공익기업이 여러 도시 혹은 주에 의해 운영되며 공공공익기업지대 즉 PUDs라 불린다. Munis와 PUDs는 지방정부기구에 의해 운영되는 비영리 기관이다. 시영공익기업은 일반적으로 시정부의 한 부문으로 운영되어 많은 시들이 상하수도, 쓰레기와 다른 공익서비스를 공급하는 동일한 방식으로 전기를 공급한다. 대부분의 주에서 이들은 주에 의해 규제를 받지는 않는다. 대규모 시영공익기업은 자체 발전, 송전 및 배전설비들을 소유할 수도 있으며 자신의 계통운영을 수행할 수도 있다. 소규모 Munis는 일반적으로 함께 연합하여 공공전력청을 창설하고 발전과 송전의 소유권을 공유한다. 실질적으로 모든 Munis는 자체 배전시스템을 소유하고 운영한다. 많은 Munis는 또한 연방전력청으로부터 직접 전력을 구입하며 최근에는 흔히 IOU와 다른 상대방과 전력을 거래하여 왔다. 미국에는 약 14%의 최종소비자에게 서비스하는 2,000여개 이상의 Munis와 PUDs가 있다. 3. 농촌 전력조합(Co-ops) 미국 내의 전력망이 발전함에 따라 Munis는 물론 IOUs도 농촌 지역에 값비싼 배전시스템을 건설하는데 관심이 별로 없었다. 삶의 질과 농업의 지속가능성에 대한 관심을 가지고, 연방정부에서는 농촌전화사업국을 1936년 창설하여 농촌 전력조합의 설립을 준비하도록 하였다. Co-ops는 소비자(회원이라 불림)에 의해 소유되고 선임된 이사회에 의해 운영되는 공익기업이다. Co-ops는 이들 지역의 모든 배전선을 소유하며 그들의 소비자에게 모든 전력서비스를 제공한다. 많은 Co-ops는 연방소유 발전기관으로부터 전력을 구입하는 배전만을 담당하는 공익기업이다. 충분한 연방 발전력을 얻을 수 없는 경우에는 Co-ops들이 연합하여 지역적으로 발전 및 송전협동조합을 설립하고 배전 Co-ops를 대신하여 설비들을 소유하게 한다. Co-ops는 비영리기관으로 운영되며 적립된 잉여기금은 회계연도 말에 회원에게 돌려준다. 미국에는 900개 조금 안되는 Co-ops가 있으며 약 12% 소비자에게 서비스 하고 있다. 4. 연방전력청 연방전력청들은 연방프로젝트의 전력산출물, 주로 연방 댐들의 수력발전량을 판매하기 위해 미국정부에 의해 설립된 실체들이다. 다섯 개의 연방전력청이 있는데 Bonnevillewjsfurcjd(BPA), 남서전력청(SWPA), 남동전력청(SEPA), 서부전력청(WAPA) 및 테네시계곡청(TVA)이다. 연방전력청은 일반적으로 수직통합 공익기관에게(즉, munis, PUDs 및 Co-ops) 발전력을 공급한다. 연방법 때문에 연방전력청 전력의 구매 우선권은 공공기구 및 Co-ops에 주어져야 한다. IOU는 우선권 있는 이러한 기구에게 판매될 수 없는 잉여전력이 발생하는 경우에 한하여 연방전력청 전력을 구입할 수 있다. 일부 한정된 경우에는 연방전력청에서 대규모 산업소비자에 직접 전력을 판매할 권한을 갖기도 한다. 연방전력청은 또한 자신의 프로젝트에서 다른 공익기업소유 전력망까지 연결하는 송전선을 소유한다. 미국 서부 같은 일부 경우에는 이러한 송전선이 매우 광범위하다. 이러한 지역에서는 연방전력청이 또한 계통운영기능을 보유하는 것도 일반적이다. 5. 공공전력청 소규모 Munis, PUDs 및 Co-ops는 흔히 합동하여 발전 및 송전설비를 소유한다. 이는 공공전력청의 설립으로 이루어진다. 이러한 전력청은 참여 공익기업들에 의해 소유되며 발전 및 송전설비를 소유하고 운영하는 책임을 진다. 서로 연합하여 이러한 소규모 공익기업들은 자신의 소비자에게 서비스하기에 필요한 설비들의 소유 및 유지보수 비용과 위험을 공유할 수 있다. 6. 전력푸울 전력푸울은 여러 전력회사들에 의해 설립되어 그들의 전력설비에 대한 계획 및 급전기능을 담당하게 된다. 전력푸울 이면의 개념은 지역내 여러 전력회사들이 자신들의 발전자산을 지역푸울에 넘김으로써 높은 신뢰도와 낮은 비용의 이점을 얻을 수 있는 점이다. 그러면 발전기들이 지역기준에서 운영될 수 있다. 이로 인해 모든 참여전력회사에 비용절감을 가져오게 되는데 즉, 고비용 전력회사는 자신보다 낮은 발전력을 사용할 수 있으며 저비용 전력회사는 추가적인 전력판매수익을 얻을 수 있기 때문이다. 푸울을 이용함으로써 전력회사들은 지속적인 비용 절감을 위해 전력을 거래하려고 노력할 필요가 없고, 오히려 일상적인 계획 및 급전과정을 통하여 이를 달성할 수 있다. 전력푸울은 규제완화 이전 미국 북동부에서 광범위하게 사용되었으나 이들 중 대규모 푸울 즉, PJM, 뉴잉글랜드와 뉴욕은 이제 ISO에 의해 대체되었다. 7. 전력서비스회사(ESCOs) 전력서비스회사 즉, ESCOs는 규제된 모델에서 발전하여 공익기업에서 제공하는 규제된 서비스 범위를 넘어서는 서비스를 제공하였다. 전형적인 ESCO 서비스는 요금평가, 수요관리, 설비유지보수, 전력신뢰도 및 전력품질을 포함하였다. 이러한 서비스는 여러 대소 영리기구에서 제공하였으며, 공익기업에서 제공하는 규제된 서비스에 추가하여 소비자들에게 제공되었다. 8. 독립발전사업자 및 전력판매상 경쟁이 수직통합시장에 도입됨에 따라 독립발전사업자(IPPs) 및 전력판매상의 제한된 역할이 발전하였다. IPP는 비공익기업 영리회사로서 발전설비를 소유하고 장기계약에 의해 전력을 생산하여 판매하였다. 시장판매상은 발전회사 및 전력회사로부터 잉여전력을 사들여 다른 시장참여자에게 이를 재판매하는 실체이다. 이러한 역할은 일반적으로 수직공익기업모델에서 매우 제한적인 것으로 아래에서 보다 자세히 논의할 것이다. 수직통합된 시장에서 IPP의 역할은 전력회사의 발전설비를 대신하여 설비를 제공하는 것이다. 많은 IPP는 설비를 건설하고 산출물을 장기계약으로 전력회사에 판매한다. 예를 들면 200MW신규공급이 필요한 전력회사는 자신이 발전설비를 건설하기보다는 IPP와 계약하는 것이 유리하다고 판단할 수 있다. 구조 개편된 혹은 경쟁적인 시장에서의 참여자들 전력시장이 구조개편 되어 발전 혹은 소매사업부문에서의 경쟁을 허용함에 따라 기존의 역할의 장이 새로운 많은 시장참여자에게 열리게 되었다. 구조 개편된 시장은 일반적으로 발전, 계통운영 및 소매(최종소비자에게 전력공급의 판매)를 독점 전력회사 범위 밖으로 이동시키는 것을 이해하는 것이 중요하다. 기존의 수직독점전력회사는 다른 시장참여자를 대신하여 최종소비자에게 전기를 수송하는 송전 및 배전을(때로는 배전만 담당) 담당하는 기관이 되었다. 상업 발전사업자 상업적 발전사업자는 규제된 전력회사의 일부가 아닌 독립적인 발전기의 소유자다. 그들은 자신의 주주들의 이익을 위해 발전기를 소유하고 운영한다. 모든 설비용량을 전력회사와 계약하는 IPP와 달리, 상업 발전사업자는 다양한 시장참여자에게 판매하며 일반적으로 보다 시장가격에 노출된다. 상업 발전사업자는 전력회사, 판매상, ISO 혹은 최종소비자에게 직접 판매할 수 있는 전력(MWh), 용량(MW) 및 기타 보조 서비스 같은 여러 서비스를 제공한다. 상업 발전사업자는 새로운 발전소를 건설하거나 전력회사에서 매각하는 기존의 발전소를 취득할 수도 있다. 일부 상업 발전사업자는 전력회사의 규제 완화된 자회사로 발전하거나 독립적인 회사로 형성되기도 한다. 상업 발전사업자의 예로는 AEP, Calpine, Costellation, Exelon 및 TXU발전 등이 있다. 1. 송전회사 송전회사 즉, Transco는 독립적인 송전설비의 소유자이다. 그들은 투자자수유이고 IOU처럼 자신의 주주를 위한 이익을 얻기 위해 운영된다. 그들은 독점이기 때문에 FERC의 규제를 받는다. 그들은 송전사업을 분리하기로 결정한 수직독점전력회사로부터의 매입 혹은 새로운 송전설비를 건설함으로써 송전선을 취득한다. 일부 시장분석에서는 시간이 지나면서 Transco는 송전소유 및 계통운영을 겸하게 되리라는 예측이 있지만 미국에서는 아직 그러한 일이 발생하지는 않고 있다. 미국에서의 주요 Transco는 American 송전, International 송전, National Grid USA와 Trans-Elect이다. 2. 독립계통운영자(ISO)/지역송전기관(RTO) 경쟁적 시장이 효과적으로 작동하려면 발전사업자는 자신의 전력을 소비자에게 수송하기 위해 송전시스템에 비차별적으로 접근해야 한다. 미국에서의 전통적인 구조는 송전시스템이 전력회사에 의해 소유되고 운영되는 것이다. 이로써 전력회사가 송전접근을 통제하도록 허용하였는데 이는 연방법에 의거 전력회사가 자신의 고유부하(자신의 소비자)에 대한 서비스 우선권을 주도록 하용되어 있었기 때문이다. 또한 그들이 계통운영기능을 통제하기 때문에 시스템 수요에 대응하여 어느 발전기를 급전할지를 결정하였다. 상업발전사업자와 판매상은 이는 시장에서 불공정한 환경을 조성한다고 항의하였다. 하나의 해답은 독립계통운영자(ISO) 혹은 지역송전기관(RTO)을 설립하는 것이다. ISO/RTO는 송전설비를 소유하지 않으나, 다른 실체들(전력회사 혹은 Transco)이 소유한 송전을 관리하는 것이다. ISO/RTO는 발전계획, 송전 및 예비력 등 모든 계통운영기능을 처리한다. (다른 보조서비스의 취득, 실시간 계통관리 포함) ISO/RTO는 단일 혹은 일련의 시장참여자에 의존하지 않는 독립이사회에 의해 운영되는 비영리 기관이다. 미국에서의 ISO/RTO는 텍사스의 ERCOT ISO를 제외하고 FERC에 의해 규제되는 실체다. 북미에서의 ISO/RTO는 Alberta, CA ISO, ERCOT ISO, ISO NE, Midwest ISO, NY ISO, 온타리오 IESO, PJM과 SPP RTO이다. 3. 전력판매상 판매상은 일반적으로 발전사업자에게서 전기를 구입하여 이를 전력회사, 최종소비자 혹은 판매상에 재판매한다. 성공적인 판매상은 발전 사업자와 소비자에게 서로를 찾아내는 어려움을 해결해주고, 송전 및 보조서비스를 주선함으로써 가격 및 여타 시장위험을 부담하여 가치를 더한다. 여러 발전회사들이 자신의 발전기 산출물을 판매하기 위한 전기판매부서를 두고 있으며, 여타 발전사는 단순하게 독립적인 판매회사에 판매한다. 판매상의 역할은 도매와 소매 판매상 두 영역으로 나눌 수 있다. 도매 판매상은 전력을 구입하여 전력회사, 다른 판매상 및 대규모 산업소비자에 이를 재판매한다. 소매 판매상은 또한 전력을 구입하지만 단지 최종소비자에 재판매하는데 초점을 맞춘다. 소매 판매상은 일반적으로 도매 판매상보다 매우 많은 소비자를 보유하고 있기 때문에 그들의 기술은 대량판매, 고객서비스, 상품개발, 요금수납, 신용 및 추심, 브랜드개발 등에 초점을 맞춘다. 도매 판매상은 위험관리 및 직접 판매에 보다 초점을 맞춘다. 4. 재무서비스회사 재무서비스회사는 가격위험 및 전력산업에 내재하는 위험에 관련되는 위험관리서비스를 제공한다. 전력가격은 매우 가변적이며, 많은 시장참여자들은 급격하게 변화하는 가격의 현금흐름 충격을 처리할 수 없다. 따라서 가격위험을 해소하기 위한 헤징삼품을 제공할 수 있는 실체에 대한 시장의 필요성이 있다. 5. 송전소유자 계통운영기능이 ISO에 이관된 시장에서 송전소유자 즉, TO라는 용어는 계속적으로 송전시스템을 소유, 유지보수하며 필요시 확장하는 실체를 기술하기 위해 사용된다. TO는 ISO의 지시에 의거 송전선을 운영하고 송전선의 소유비용 및 운영지출을 감당하기 위한 수익을 ISO에게서 받는다. TO는 Transco가 될 수도 있고, 공익배전회사의 일부일 수도 있다. 6. 공익배전회사 시장이 구조 개편됨에 따라 독점 전력회사가 서비스하던 많은 기능들은 전력회사에서 제외되어 경쟁적인 회사에 의해 대체된다. 이는 발전, 계통운영, 송전 및 소매판매 등을 포함한다. 하나의 남은 독점 전력회사 기능은 배전 기능이다. 따라서 발전과 소매 판매가 경쟁적으로 변한 시장에서 독점 전력회사는 UDC, 즉 공익배전회사가 된다. UDC는 배전서비스의 독점서비스 제공자이다. 이는 일부 소비자에 공급을 포함하기도 하는데 일반적으로 경쟁적 서비스에 적합하지 않은 소규모 소비자 혹은 판매상에서 서비스를 받지 않는 대규모 소비자들이 이에 속한다. 그 외 경우는 규제로서 UDC에서 전력 제공하는 것을 금지하고 있다. 7. 부하서비스실체 많은 지역에서 부하서비스실체(LSE)라는 용어는 최종소비자에게 전력공급을 제공하는 시장참여자를 지칭하기 위해 사용된다. 이는 UDC일 수도 있으며, 판매상일 수도 있다. 달리 사용되는 용어는 에너지서비스공급자(ESP) 혹은 소매전기회사(REC)이다. 8. 전기서비스회사(ESCOs) 경쟁적인 시장에서 ESCO는 중요한 시장기능을 계속적으로 제공한다. 수직통합시장모델에서 살펴본 서비스를 제공하는 것은 물론, 이들은 전력공급을 확보하거나 전력수요를 충족하기 위한 여러 시장옵션을 평가하고 최적의 해답을 발견하는 문제에 대해 대규모 최종소비자를 지원하기도 한다. <자료제공_전력거래소>